自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知

一、改进用地预审

- 取消重新预审：不再对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积达到10%以及范围重合度低于80%的重新预审，建设单位和地方自然资源主管部门在申报时对用地变化情况的必要性、合理性作出说明，省级以上自然资源主管部门严格审查把关。

二、完善先行用地政策

- 细化先行用地范围：需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可申请办理先行用地。

- 明确先行用地比例：控制工期的单体工程均可办理先行用地，其他工程办理先行用地规模不得超过用地预审控制规模的30%；党中央、国务院明确支持的重大建设项目可根据实际需要确定先行用地规模。先行用地范围原则上应在用地预审范围内，批准后应于1年内提出农用地转用和土地征收申请。

三、优化农用地转用和土地征收审批

- 提早开展土地征收前期工作：建设项目用地选址确定后，县级以上地方人民政府即可统筹开展征地前期各项工作，加大与被征地农民沟通协商力度，尽早完成征地前期程序，及时组织申报土地征收，压缩用地组卷报批周期。

- 改进建设项目耕地占补平衡管控方式：非农建设占补平衡实行差别化管控，根据不同省份的耕地保护目标情况，调整补充耕地要求，如不再挂钩补充耕地或建立补充耕地储备库。

- 重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批：规定不同情况下的批准权限和条件，包括省级或国务院批准。

四、细化调整用地报批规则

- 明确调整用地情形：建设过程中因地质条件、文物保护及其他不可抗力因素确需改变原批准用地范围的，或建设单位优化建设方案减少土地特别是优质耕地占用的，可申请调整用地。

- 规范调整用地手续办理：规定省级和国务院批准用地的调整手续，包括占用永久基本农田或生态保护红线的限制。

- 明晰调入土地报批要求：调整用地范围的，调入部分土地需拟订农用地转用方案，涉及新增征收地块的需履行土地征收前期程序。

- 强化调整用地批后监管：通过国土空间用途管制监管系统实施监管，省级人民政府负责批准调整用地的制定实施细则。