西藏自治区工程建设项目审批管理系统运行和监督管理暂行办法

第一条 为规范西藏自治区工程建设项目审批管理系统（以下简称“自治区工程审批系统”）的建设、运行、维护及监督检查工作，确保系统安全稳定、高效运行，提升工程建设项目审批服务效能，根据《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（藏政办发〔2019〕37号）、《住房和城乡建设部关于印发<工程建设项目审批管理系统管理暂行办法>的通知》（建办〔2020〕47号）等文件精神，结合工作实际，制定本办法。

第二条 自治区工程审批系统是指按照国务院、自治区人民政府关于工程建设项目审批制度改革部署要求，建设覆盖全区各审批服务单位和各层级 “全流程、全覆盖”“横向到边、纵向到底”的网络审批管理系统。

第三条 本办法所称工程建设项目，主要是指全区范围内房屋建筑、城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。涉密的项目信息不得通过自治区工程审批系统办理和传递。

自治区工程审批系统覆盖从立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段到竣工验收阶段和公共设施接入服务全过程涉及的所有审批、服务和管理事项，包括行政许可、备案、技术审查、中介服务、市政公用服务、审批行为日常监管等事项。

第四条 自治区工程审批系统的建设、运行、管理由综合管理单位、审批服务单位和运行维护单位分工负责。

第五条 综合管理单位为自治区人民政府办公厅，负责统筹推进自治区工程审批系统建设、运行、管理，主要履行以下职责：

牵头整合现有资源，建设自治区工程审批系统，实现与国家工程审批系统、自治区“互联网+政务服务”平台、西藏投资项目在线审批监管平台、全区信用信息共享平台等互联互通；

对工程建设项目全流程审批情况进行监督和管理，实时掌握项目审批情况，及时发现问题并进行处理；定期组织对自治区工程审批系统运行情况进行评估并提出升级优化建议；

负责其他与工程审批管理系统有关的综合管理工作。

第六条 审批服务单位为承担工程建设项目审批、服务、管理职能的各级相关单位，主要履行以下职责：

（一）自治区各有关部门在负责本级审批事项审批工作的同时，还应推动本系统地市、县区审批、服务事项通过自治区工程审批系统申请、受理、审批和办结。按照全区工程建设项目审批制度改革工作要求，优化本系统审批、业务流程、审批要件、办理时限、收费标准、监管要求等，提高审批服务效率。

（二）地市、县区各有关部门应通过自治区工程审批系统及时规范处理本部门或单位职能范围内的审批申请、服务事项和咨询服务，对在自治区工程审批系统内产生的数据负责并享有管理权限，确保相关审批信息真实、实时载入自治区工程审批系统。

第七条 运行维护单位承担自治区工程审批系统运行维护工作，负责自治区工程审批系统开发设计、运行维护、功能完善、安全保障、互联互通、数据管理等相关技术工作，确保自治区工程审批系统安全、稳定运行。运行维护单位按照政府采购法及其实施条例、政府购买服务管理办法和自治区等相关规定实行政府采购确定，主要履行以下职责：

（一）负责对自治区工程审批系统的组织机构和用户权限进行日常管理，包括对用户信息、角色信息、用户权限等进行控制，实行数据的添加、修改、浏览、删除以及权限分配等。

（二）负责对自治区工程审批系统的应用服务进行日常管理，对各种数据资源进行组织，生成不同专题数据，对系统自身提供的数据服务与功能服务等进行审核、发布、更新等。

（三）负责对自治区工程审批系统功能、数据、运行情况、应用软件性能等进行实时监控和优化，包括系统登录、功能使用、系统日常运行的资源占用情况、系统架构、数据库操作语句、对外服务访问、数据访问与变更、数据库与服务器异常等，对于发现的系统异常情况发出预警通知，并提供日志浏览和管理功能。

（四）根据综合管理单位要求，负责对自治区工程审批系统审批流程、审批事项、时限要求及相关规则的变更，并与国家工程审批系统等相关系统做好衔接。

（五）负责对自治区工程审批系统用户的操作培训以及用户日常咨询问题的解答。

（六）建设、运营单位应当依照法律、行政法规的规定，采取技术措施保障网络安全、稳定运行、有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性。

第八条 自治区发改委负责自治区工程审批系统建设项目立项审批；区财政厅负责自治区工程审批系统网络租赁和运行维护资金的保障。

第九条 自治区工程审批系统与西藏投资项目在线审批监管平台全面融合，实现全流程审批、服务、管理。按照有关系统对接要求，与国家工程审批系统、自治区“互联网+政务服务”一体化平台、自治区信用信息共享平台、区直各部门自建的全区性专业审批、服务、管理平台等实现互联互通。

第十条 自治区工程审批系统应严格按照住房和城乡建设部制定的《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》要求，提供“一张蓝图”、审批详情页面和接口服务，并将项目信息和审批全流程信息实时同步到国家工程审批系统，实时共享延宕时间不超过10分钟。数据共享要求发生变化，自治区工程审批系统等相关系统应当及时进行调整。

已建立专业审批、服务、管理平台的行业或部门，应将专业审批平台的业务流程和业务规则按照《西藏自治区工程建设项目审批（核准、备案）全流程事项清单》要求修改完善，由区直主管部门统筹系统接口后与自治区工程审批系统实现“一次对接”“业务融合”“一窗受理”“一网通办”，共享延宕时间不超过5分钟。对接后专业审批平台需要停机、升级或调整数据接口时，相关区直主管部门应当提前告知自治区工程审批系统综合管理单位。尚未建设专业审批、服务、管理平台的行业或部门，应直接应用自治区工程审批系统。

第十一条 自治区工程审批系统包括申报端、审批端和监管端。

（一）申报端面向项目建设单位。项目在西藏投资项目在线审批监管平台申报后生成项目代码作为项目唯一标识码，自动生成项目档案信息，系统通过有效提示引导项目建设单位完成项目用地合规性检测及“多规合一”的业务协同、“一张表单”项目申报。具备办事指引、项目拆分、项目信息填报、申报材料上传、审批事项选择、中介和市政公用服务选择、进度查询、材料补正、审批结果文书下载、服务评价等功能。

（二）审批端面向审批人员，实现征询分发、反馈与汇总，支持待办事项提醒，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式。具备征询反馈、统一受理、进度查询、并联审批、部门征求意见、网上出件、电子材料实时分发流转、多图联审、联合验收、市政公用服务报装受理和验收接入、中介交易服务等功能。

（三）监管端面向监管人员，对工程建设项目审批总体情况进行多维度查询、统计、分析、评估等，对审批、服务、运行情况实时动态监管，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”。具备审批计时、超期预警、效能督查、信用监管等功能。

第十二条 各地市应依托自治区工程审批系统加强审批服务监管、信用监管和优化营商环境等方面的协同应用，强化对工程建设项目全流程、全要素、全方位的监管和服务。

第十三条 自治区工程审批系统依托全区电子政务外网运行。各地市应严格按照《西藏自治区工程建设项目审批（核准、备案）全流程事项清单》文件要求执行全区统一的办事指南、申请表单、申报材料清单等。

第十四条 各审批阶段申报步骤如下：

（一）项目赋码。项目建设单位通过西藏自治区发展和改革委员会的西藏投资项目在线审批监管平台完成项目申报工作，获取项目代码，然后在自治区工程审批系统通过项目代码获取项目信息。

（二）申请办理。每个审批阶段，项目建设单位按“一张表单”的要求填报有关信息后通过自治区工程审批系统提交，并随时查询审批进度。原则上申报项目不收取纸质材料，对因特殊原因需收取纸质材料存档的，项目建设单位需将纸质材料移交政务服务大厅综合服务窗口（以下简称“综窗”），由综窗转交有关审批服务单位审查存档。各有关审批服务单位应告知需要收取纸质材料的具体情形，不得直接收取项目建设单位的纸质材料。

第十五条 项目建设单位提交申请后，先将数据推送至综窗做形式审查，对于不符合条件的，由综窗直接退回并一次性告知退回原因；对于符合条件的，综窗将数据推送至各环节有关部门，有关部门受理出具审批结果。因材料不全、不符合相关法律法规要求的，有关部门须作出不予受理决定并通过自治区工程审批系统一次性告知不予受理原因。

第十六条 审批服务单位在接到自治区工程审批系统推送的申请材料后，根据法律法规对申请材料进行实质审查，按照《西藏自治区工程建设项目审批（核准、备案）全流程事项清单》规定时限作出审批决定。实施并联审批的，牵头单位应协调其他各审批部门同时开展审查，共享办理情况和审批结果。牵头部门应加强沟通协调，督促各审批服务单位严格按照规定时限完成审批。

审查过程中内部审批办理程序、部门征求意见以及专家评审、技术审查、委托中介服务、公示、公告、检测等环节起止时间和办理结果等信息，应当纳入自治区工程审批系统。

第十七条 审批服务部门可在自治区工程审批系统通过自治区政务服务网电子证照系统签发生成电子证照（电子文书或审批成果文件等），由项目建设单位自行打印电子证照存档；不可通过电子证照系统生成审批结果的审批服务部门应将有关审批成果文件、证照、文书等扫描上传至自治区工程审批系统，同时在自治区工程审批系统中填写有关审批成果数据，由项目建设单位自行打印审批结果。各相关审批服务部门根据项目建设单位申请情况，可将审批成果文件的纸质原件转交各地市政务服务大厅的工程建设项目综窗统一出件。项目建设单位可以选择到综窗领取纸质原件，也可以选择由综窗邮寄纸质原件，邮费由项目建设单位自理。

第十八条 已开展区域评估工作的，区域评估成果应当纳入自治区工程审批系统，供项目建设单位和审批服务单位办理相关审批时调取。

第十九条 自治区工程审批系统中包含中介服务超市功能模块，对有关中介服务事项委托、交易、服务全过程实施全面监管，按照《西藏自治区关于规范工程建设项目审批中介服务的指导意见》文件要求，持续完善咨询服务、中介事项管理、中介机构备案入驻、合同网签、服务计时、服务评价、信用公示等功能。

第二十条 将供水、供电、燃气、排水、通信、广播电视等市政公用服务纳入自治区工程审批系统，为申请人提供报装受理、验收接入等“一站式”服务，实施统一规范管理。

第二十一条 自治区工程建设项目全流程审批用时是指从立项到竣工验收和市政公用服务接入全过程所有事项审批办理总时间，包括行政审批、备案和依法由审批服务单位组织、委托或购买服务的专家评审、技术审查、中介服务等时间。施工图审查以及市政公用服务报装接入时间计入审批用时，听证、检验、检测、公示、公告等时间不计入审批用时。

办理时间从工程审批管理系统确认受理申请开始计时，到事项办结反馈审批结果停止计时，不包括过程中因特殊情况暂停时间（特殊情况是指由于申请人自身原因或者第三方原因导致审批无法进行的情况）。

按阶段并联审批或并行推进的事项，重叠时间不重复计算。

第二十二条 自治区工程建设项目各相关审批服务单位因职责变化、办理事项变动、办事指南变更，需要调整自治区工程审批系统或行政审批相关信息的，应及时将变动情况报送自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室 （以下简称“工改办”）。各地市（含所辖县市区）信息调整由各地市工改办汇总后报送自治区工改办。

第二十三条 各地市工改办应将本地区“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等改革成果传至国家工程审批系统，并及时更新完善。

第二十四条 自治区工改办牵头组织有关单位定期对自治区工程审批系统进行总体评估，会同自治区发展改革委等有关部门，按规定程序组织建设运行维护单位进行系统升级优化。

第二十五条 运行维护单位应当建立健全配套的运行维护管理制度，设置专职岗位和人员负责自治区工程审批系统的技术支持和运行维护保障工作，按照相关技术标准，保障网络畅通、性能稳定、数据实时共享，配合开展数据质量监督检查，及时发现和解决问题。系统运行运维中若出现重大失误等问题，运行维护单位按照合同约定承担相应责任。

第二十六条 自治区人民政府办公厅按职责分工做好自治区工程审批系统信息安全管理工作，完善信息安全管理相关制度，按照国家网络与信息安全的有关规定，采用事前准入与防御、事中管理与监控、事后审计与追溯三个阶段进行安全防范与管理，各有关部门应共同做好数据备份、恢复和容灾管理工作。自治区工程审批系统应满足国家信息安全等级保护第三级的有关要求。

第二十七条 自治区工程审批系统审批端的用户账号统一由系统管理员创建分配。区直部门以及各地市（含所辖县市区）审批人员的账号需要调整或变更的，应将调整或变更情况报送至自治区工改办，由系统管理员统一调整。

自治区工程审批系统审批端的各审批人员以及系统建设运行维护技术单位妥善保管系统账号和密码，因上述账号密码保管不当造成严重后果的，依法承担相应责任。

自治区工程审批系统申报端的用户账号由项目建设单位用户在线注册生成，与自治区政务服务网账号进行统一认证，在自治区政务服务网统一认证的用户账号均可以登录自治区工程审批系统。自治区工程审批系统申报端的项目建设单位因账号密码保管不当造成的损失，由项目建设单位自行承担。

第二十八条 自治区工改办和各地市工改办应建立本地区系统运行情况月通报、年评估制度，并将月通报、年评估情况定期向自治区或地市工程建设项目审批改革工作领导小组报告。定期对工程建设项目审批情况和工程审批管理系统建设运行情况进行监督检查，重点核查项目用地合规性检测及“多规合一”的业务协同、事项申报、事项受理、审批过程、办结与出件、区域评估成果运用、市政公用服务、中介服务、制度成果上传等方面的合规情况，每月对有关情况进行通报，年底进行总结评估。对存在的突出问题，经报请政府督查室同意，按工作需要随时采取通报、约谈等方式督促相关地方或部门及时整改。各地市的监督检查情况作为部门绩效考核的重要内容。评估结果作为工程建设项目审批制度改革评估评价的重要内容和依据。

自治区各有关部门和各地市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位应按权限做好月通报、年评估反馈问题的查处整改力度，做好自治区工程审批系统应用工作的督促指导和业务培训，不断提升工程建设项目审批服务效能，切实保障系统顺畅运转，确保各项改革措施落实显效。

第二十九条 项目建设单位通过自治区工程审批系统填写的内容及提交的所有材料必须真实、准确、完整、有效，通过系统上传的申报材料和原件一致并签订相关承诺文件。因申报材料造假或和原件不一致而导致的法律责任，由项目建设单位自行承担。

第三十条 各审批服务单位有以下行为之一的，自治区各有关部门和各地市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位应按照管理权限责令立即整改，若造成重大损失或影响的，并报请有权限的部门依法依纪追究相关责任人的责任。

（一）违规增设审批事项、前置条件或审批要件的；

（二）违规在自治区工程审批系统以外进行审批，或实时流转存在问题的;

（三）通过线下审批线上补录、违规暂停等形式主义做法造成自治区工程审批系统记录审批时间与实际审批时间不符的;

（四）不按照相关规定实时、真实共享审批信息的;

（五）未在规定时限受理、审批或未出具一次性告知行为的；

（六）上传、录入的信息、数据、批文证照不按时、不真实、不准确、不完整的;

（七）其他违反相关法律法规和改革要求的。

第三十一条 各地市应建立完善工程建设项目审批投诉举报处置机制，采取多种形式畅通投诉举报渠道，及时回应社会公众关切。

各地市工改办应当按要求加强国家工程审批系统“工程建设项目审批制度改革建议和投诉”微信小程序的应用，加大宣传推广力度，将小程序二维码在各级政务服务大厅、工程建设项目综合服务窗口等显著位置展示。各地市应当安排专人登录国家工程审批系统，及时处理建议投诉，并反馈处理结果。

第三十二条 本办法自发布之日起实施，由西藏自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室负责解释。