西藏自治区自然资源厅西藏自治区交通运输厅关于规范农村公路项目用地的通知

一、明确农村公路范围

本通知所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，以及经自治区交通运输厅认定并纳入统计年报里程的农村公路。县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡(镇)人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡(镇)人民政府所在地与建制村的公路。村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

经自治区交通运输厅明确“属于国家公路网络体系之外、路基宽度小于8米”的村道，可按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的农村道路管理，不办理建设用地审批手续;其余农村公路应按建设用地管理，涉及新增建设用地的，应办理农用地转用审批手续。

二、加强规划衔接

各级交通运输主管部门要加快开展农村公路专项规划编制或修改。农村公路专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，要与正在开展的县级国土空间总体规划评估调整和正在编制的乡镇国土空间总体规划、村庄规划做好衔接，按照专项规划数据库标准形成项目矢量数据，以便在国土空间规划中统筹合理安排农村公路建设项目用地规模和布局。各级自然资源主管部门要主动加强对专项规划的修编、修改和审批的指导，认真做好与“三区三线”划定成果、国土空间规划及国土空间规划“一张图”的核对和审查。交通运输主管部门要在专项规划批复后，将规划成果及符合入库标准的数据库提交自然资源主管部门纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上进行实施和监管。

三、科学合理选址选线

农村公路建设应当依据国土空间规划科学合理选址，优先利用现有道路改建或者扩建，避让永久基本农田和生态保护红线，不占或少占耕地，节约集约利用土地。各地(市)、县(市、区)交通运输主管部门在组织开展选址选线过程中，要组织项目设计单位深入现场实地勘察，并邀请自然资源、生态环境、农业农村、林草等主管部门参与项目选址选线，及时向自然资源主管部门申请查询项目用地涉及的限制性因素，充分论证，科学比选确定最优选址方案。各地(市)、县(市、区)自然资源主管部门要主动提前介入，为交通运输主管部门提供国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”叠加分析服务，配合核实项目涉及的永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素情况，并提出建设性意见，指导项目优化用地选址。

四、规范开展用地报批

按建设用地管理的农村公路项目，应符合基本建设投资管理规定。按照“先预审选址、后批准项目、再批复设计”的流程，建设单位在项目批准前要依据农村公路专项规划向自然资源主管部门申请办理用地预审与选址意见书;自治区交通运输厅对已取得用地预审与选址意见书的农村公路下达项目建设计划，作为项目批准文件;建设单位要严格在用地预审批复范围内开展项目初步设计、施工图设计等工作，不得随意调整项目设计方案、变更项目用地范围。农用地转用和土地征收报批时，项目用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的10%或重合度低于80%。

项目用地范围确定后，涉及征收集体土地的，各地要加快开展拟征收土地现状调查、征地风险评估等土地征收前期工作;交通运输主管部门要及时向自治区发展改革委申请将项目纳入需加大建设用地保障力度的自治区重大项目清单，并督促项目建设单位加快开展使用林地草地审核、地灾评估等相关用地前期手续，及时向县级自然资源主管部门提出用地申请、提交齐全的用地报批要件材料，县级自然资源主管部门应在受理后尽快组卷上报。项目开工前必须取得农用地转用及土地征收批复，并办理相关用地批准手续。

五、保障合理用地需求，依法依规用地管地农村公路项目用地应严格执行《公路工程项目建设用地指标》(建标〔2011〕124号)中关于公路项目用地功能分区和用地规模的具体标准，符合国家节约集约利用土地的基本要求。鼓励沿线设施复合利用，以交旅融合路段为重点，完善农村公路沿线服务设施，有效利用农村客货场站、养护道班等设施以及农村公路沿线的闲置和存量土地资源，积极拓展停车、充电、购物、休闲、观光、旅游咨询等服务功能，提升农村公路服务

能力和可持续发展能力。各级交通运输主管部门要切实提高依法依规用地意识，加强农村公路项目前期工作深度，督促项目建设单位依法履行用地申报主体责任和耕地占补平衡、临时用地土地复垦等法定义务，足额预算征地补偿、补充耕地、临时用地复垦等各类费用，主动做好建设用地申报工作，坚决做到未经批准不用地、未经许可不拿地。

各级自然资源主管部门要积极主动服务，通过乡村振兴专项指标、存量处置指标、纳入自治区重大项目清单等多渠道保障农村公路项目土地利用计划指标，指导农村公路项目依法依规用地。符合边境地区用地特殊支持政策的，指导项目建设单位用好用足政策，充分释放政策红利。同时加强执法监督工作，以“零容忍”的态度，推动实现农村公路违法用地“零新增”。

西藏自治区自然资源厅西藏自治区交通运输厅

2025年11月17日