结论：能单独办，但林地和草原不是一回事#

先把性质定准：水电工程淹没区内的电力线路改迁，法律上的名称是专项设施迁建或者复建（国务院令第 471 号第二十四条明文列举「电力」）。这个定性是它能走特别通道的前提。

林地侧有两条路。一条是《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第 35 号）第十五条第四款——「公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限申请办理使用林地手续」。另一条是同条第五款，把「输电设施」直接写进了条文，可作为配套工程先行使用林地。

草原侧没有第一条。 《草原征占用审核审批管理规范》（林草规〔2020〕2 号）第十四条的例外只有两类：建设项目批准文件中明确分期分段建设的，以及采矿项目滚动开发的。没有「专项设施迁建可单独申请」，也没有林地第十六条那种「由具有整体项目审核权限的部门分段审核」。

两侧唯一对称的，是「控制性单体工程和配套工程先行使用」——林地第十五条第五款、草原第十四条第四款，都明文列举了输电设施，也都报省级。

在西藏，草地面积占比通常远高于林地。草原侧才是真正的控制性环节，而它能不能分次申请，取决于一件事：可研报告或核准批复里有没有写明分期分段实施安排。写了可以，没写就只能走「先行使用」这一条，或者随整体项目一并报。

最容易错的一份材料#

不少方案主张「依据整体项目的《建设项目用地预审与选址意见书》单独申请」。这份文件用错了位置。

《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5 号）一（二）1 对「建设项目有关批准文件」是穷尽列举的，预审与选址意见书只出现在一个限定语后面——「符合城镇规划的建设项目」。大中型水电站是核准制的单独选址项目，不属于这一类。草原侧同构，藏林发〔2023〕2 号第十一条要的也是「项目批准文件（县级以上人民政府或者相关部门的批复、核准或者备案文件）」。

而且制度序位是预审在前、立项在后，拿在后环节才产生的文件去充当在前环节的依据，逻辑上就不成立。

风险不止于退件。林资规〔2021〕5 号五（二）规定，隐瞒有关情况申请使用林地的，已取得准予行政许可决定书的应当依法撤销——届时已经建成的塔基和线路，整体回落为未批先建。

正确的依据是主体项目批准文件（核准批复、初步设计批复）＋ 经审核批准的移民安置规划。后者还是一道硬门槛：471 号条例第十五条第三款明定，移民安置规划未经审核的，「不得为其办理用地等有关手续」。

两层委托期都已经过了#

这是眼下最需要先确认的一件事。

国家委托省级那一层：《国家林业和草原局公告》（2023 年第 2 号）把 70 公顷以上草原审核委托各省级林草主管部门，委托时间为 2023 年 2 月 1 日至 2026 年 1 月 31 日，已经届满，截至本文检索日未见公开的续期公告。需要注意，藏林发〔2023〕2 号引的是「2021 年 2 号公告」——该文 2023 年 1 月 12 日印发，比这份新公告早了 18 天，现行文号应为 2023 年第 2 号。

自治区委托地市那一层：70 公顷及以下属自治区本级权限，委托期至 2024 年 12 月 31 日，同样已经届满。

两层同时到期，「向谁申请」这个最基础的问题目前无法自行判定——报件之前必须先向自治区林草局确认现行受理层级。

林地那边情况相反。《森林法实施条例》至今仍是 2018 年第三次修订的文本，尚未随 2019 年修订的《森林法》同步修订，因此《国家林业和草原局公告》（2022 年第 17 号）「延续委托至《森林法实施条例》修订后施行之日止」仍在存续期内。在西藏，无论占用林地面积落在哪一档，实际受理和审核机关都是自治区林草局——这也意味着林地侧不存在「因拆分而降低审批层级」的问题，根本无处可降。

两份已经失效的地方文件#

藏自然资〔2023〕126 号（生态保护红线管理）和 130 号（土地要素保障若干意见）有效期均至 2025 年 12 月 31 日，已届满自动失效。

其中 130 号文第（八）条曾给输电线路开过一扇很大的门——符合条件的架空线路杆塔基础用地，给予一次性经济补偿后「可不核发用地预审与选址意见书，按原地类管理」；126 号文附件 1 也曾把「输变电」明确列入生态保护红线内允许的有限人为活动清单，比国家层面的自然资发〔2022〕142 号更细。

这两条现在都不能再援引了。 手上的方案若建立在这两份文件上，需要重做论证。

全文依据截至 2026 年 8 月的现行有效文件写成，条文引文均经与文件原文逐字核对；文中三项时效结论（2023 年第 2 号委托、自治区委托地市、藏自然资〔2023〕126／130 号）均属否定性检索结果，办理前请以主管部门最新公告或书面答复为准。供工作参考，不构成法律意见；具体项目办理以属地林草、自然资源主管部门书面意见为准。