上篇讲政策给了什么。这一篇讲越线之后会发生什么。
顺序值得说明一下：先弄清能不能干，再弄清干错了怎么办——这两件事不能倒过来。真到了收执法文书的时候，最费时间的往往不是补手续，而是搞不清自己站在哪一格：是罚款，是拆除，还是已经够得上刑事。
这一篇按「后果」和「出路」两条线走。速查目录里每一块右侧都标了它属于哪条线，扫一眼就知道往哪儿翻。
TIP带「本篇速查」定位目录，每一块末尾标出处条文，右侧标「后果／出路」。附时限速查表与条文速查索引。电脑与手机均已适配。
下篇讲什么
第一部分 · 怎么被发现，发现之后先做什么
- 1.1 违法用地现在怎么被发现——卫星遥感季度年度比对 · 五级田长与网格员
- 1.2 图斑到手：只有两个动作最要紧——立即停工、尽快恢复（法释〔2026〕10号第二、十五、十六条）
第二部分 · 后果有几层
- 2.1 三类情形，三个执法主体（土地管理法第七十七、七十八条 ·《城乡规划法》第六十五条）
- 2.2 两条线的拆除，起诉期限不一样——十五日与六个月（土地管理法第八十三条 ·《行政诉讼法》第四十六条）
- 2.3 罚多少——五档法定幅度与省级裁量基准（实施条例第五十一、五十四、五十五、五十七、六十条）
- 2.4 一份租地合同挡不住三重后果（土地管理法第八十二条 · 法释〔2026〕10号第八条、第一条第二款）
- 2.5 罚款之外还有处分，以及「能不能边干边补」（土地管理法第七十九条 · 法释〔2026〕10号第六、十五条）
第三部分 · 2026 年新司法解释带来的三个变化
- 变化一：「过了两年就没事」不成立了（第三条 ·《行政处罚法》第三十六条）
- 变化二：够不够判刑，有了明确的数量线（第十一、十二、十六、十九条）
- 变化三：起诉期限，先看决定书怎么写（第四、五条 ·《行政复议法》第二十、二十一条）
第四部分 · 给两类人的话：审批管理者 / 普通村民（含占耕地建房「八不准」）
附表：几个容易记混的时限，上下两篇合计七项，一张表放齐。
五档罚款，先看罚的是什么基数
罚款条文最容易记混的地方不在倍数，在基数——三档罚面积，两档罚违法所得：
| 情形 | 幅度 | 基数 | |
|---|---|---|---|
| 01 | 非法占用土地 | 100 – 1000 元 | 每平方米 |
| 02 | 破坏耕地种植条件、开发土地造成荒漠化盐渍化 | 5 – 10 倍 | 耕地开垦费（破坏黑土地等优质耕地从重） |
| 03 | 非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼 | 2 – 5 倍 | 耕地开垦费（逾期不改正才罚） |
| 04 | 买卖或以其他形式非法转让土地 | 10% – 50% | 违法所得（另没收违法所得） |
| 05 | 擅自出让出租集体土地用于非农建设 | 10% – 30% | 违法所得（另没收违法所得） |
第 03 档别只记 2 – 5 倍：破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条处罚，即回到第 02 档的开垦费 5 – 10 倍。
耕地开垦费标准由省级规定并可能调整，算罚款要取项目所在地现行标准——不同市州能差出好几倍。
一个最容易被忽略的入罪路径
刑事那条线，大多数人只记住了两个数：永久基本农田五亩、其他耕地十亩。
但法释〔2026〕10号第十二条第（三）项还写了第三种达标方式：
非法占用并毁坏耕地，数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应标准的比例折算合计达到标准的。
也就是说，占了三亩永久基本农田（三亩／五亩＝0.6）、又占了五亩一般耕地（五亩／十亩＝0.5），两项都没单独达标，折算合计 1.1——已经过线。
这个算法是编者按条文文义推演的，条文本身没有给出任何算式；个案中哪些面积属于「占用并毁坏」、地块是否为永久基本农田，以实地勘验、测绘和地类认定成果、办案机关认定为准。
这一条不是理论上的可能。乡村项目常常是「这边挪一点、那边占一点」，正好落在两个单项都不够、合计够了的区间里。
配套阅读
上篇 · 红利篇：五种地不用转、不用征，但每一项都有前提——政策给了什么、门槛在哪儿：指标、能省的那一道手续、五种可按原地类管理的情形、集体经营性建设用地入市的三道程序坎。
政策梳理截至 2026 年 8 月 1 日，为学习交流参考，不构成法律意见，也不替代律师的个案判断、主管部门的正式审查意见和具体项目的法定审批程序；文中所涉救济期限，请以决定书载明内容为准。文中四川省裁量基准仅适用于四川省，其他地区请以当地现行有效规定为准。