上篇讲什么#

第一部分 · 政策给了什么

• 1.1 指标——规划 10%、年度计划 5%、帮扶县 600 亩（《指南》第七条 · 自然资发〔2025〕224号）
• 1.2 手续——能省的只有预审与选址意见书那一道（土地管理法第六十二、四十四条 ·《指南》第三十条）
• 1.3 五种情形——可按原地类管理，也就是「点状供地」的实际口径（《指南》第十一条）
• 1.4 集体经营性建设用地入市——三道程序坎（土地管理法第六十三条 · 实施条例第四十、四十一条）

第二部分 · 门槛在哪儿

• 2.1 三条底线（《指南》第一条）
• 2.2 负面清单十二项——哪几条最容易踩
• 2.3 设施农业用地——另一套规则（《指南》第九章、第三十三条 · 自然资发〔2026〕38号第十三条）

第三部分 · 给两类人的话：乡镇村集体 / 下乡经营主体

举一个最容易被忽略的例子#

集体经营性建设用地入市，程序上有三道坎：

1. 表决——出让、出租应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意
2. 报送——出让出租方案依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求编制，由本集体经济组织形成书面意见；出让、出租前不少于 10 个工作日报市、县人民政府，市县政府认为方案不符合要求的，在收到方案后 5 个工作日内提出修改意见
3. 合同——条文写得很硬：未依法将规划条件、产业准入和生态环境保护要求纳入合同的，合同无效。合同签完还要报市、县自然资源主管部门备案

下篇预告#

越线之后会发生什么——怎么被发现、谁来查、罚多少、2026 年新司法解释带来哪三个变化——放在下一篇。

政策梳理截至 2026 年 8 月 1 日，供工作参考，不构成法律意见；具体项目办理以属地自然资源主管部门口径为准。