三处最容易读错的地方#

其一，「可按原地类管理」是三类，不是四类。

原文以两个分号分为三段，第三段是「不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区以及其他具有游憩休闲、科普教育的自然景观功能用地」。把第三段拆成两类，会让外延最宽的那一类反而没有「不改变原地类性质」这个要件——和「按原地类管理」的前提自相矛盾。

其二，通用前提是两项，不是三项。

原文的通用前提只有「纳入一张图加强实施监督」和「涉及使用林地、草地的需要符合林业、草原直服标准并办理手续」两句。「不硬化地面」只是简易型房车营地这一类自身的要件，「不得建永久设施」原文根本没有。把三者并列，既可能对营地以外的情形误加限制，也可能让郊野公园类项目误以为只要不硬化就可以随意建设。

其三，按原地类管理不等于免办林草手续。

这是转述中最常丢失的一句。三部门通稿和媒体报道在复述「可按原地类管理」的情形时，多未提及林草直服标准这个前提；2026 年 9 月新出的房车消费措施，概括表述时同样没有复述。以转述为工作依据，会系统性漏掉前提。

林地一侧，直服设施有行业标准和量化上限——森林步道路面宽不超过 2 米、补给点不超过 80 ㎡、庇护所不超过 50 ㎡，且以「林业经营者在其依法经营的林地范围内」修筑为定义要素。草原一侧更窄：《草原法》第四十一条列举的直服设施里没有独立的旅游类别，观景台、栈道只能与科研、试验、示范基地等直服主体设施统筹建设。

房车营地：十年来最大的一次调整#

2015 年 10号文第（七）项规定的是「自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理」；2016 年 148号文允许按原地类管理的只是营地的「其他功能区」；2022 年露营 111号文给的是「复合利用」机制。

122号文第一次允许营地本体按原地类管理。2026 年 9 月 13 日印发、9 月 18 日公开的《关于促进房车消费的若干措施》（国办函〔2026〕82号）在国务院层面同向规定：「对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类管理。」

两份文件要叠着读。82号文经国务院同意转发，层级更高，但第四条只写了「不硬化地面」一项，并冠以「依法」二字，国家林草局也不在十部门之列。具体要件仍按 122号文执行——泊位、水电、排污的服务边界，不影响林木生长，纳入一张图，涉林草办直服手续。不宜据此主张「只要不硬化就行」。

82号文另外解决了一个实际问题：营地里确需办建设用地手续的部分（接待中心、淋浴房、餐饮、固定住宿单元、硬化停车场），符合《划拨用地目录》的可以划拨，不符合的支持长期租赁、先租后让。顺带说一句，长期租赁、先租后让并非新词——2015 年 10号文第（四）项末句就有，只是那份文件已经届满；82号文是就房车营地重新给出了现行依据，不能推及酒店、度假村。

第九条则划了一道选址禁区：禁止在自然灾害多发、生态区位重要及敏感脆弱区域布局房车露营项目，并要求合理控制项目规模。文件没有界定这三类区域的范围；川西、西藏大片区域同时是地质灾害易发区和生态敏感区，选址前的灾害与生态敏感性排查因此成了硬功课。

两条结构性约束#

城镇开发边界外的单体经营性旅游设施，不能当然通过征收取得国有地。

《土地管理法》第四十五条前四项公益情形不含单体经营设施；第（五）项成片开发须位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内。独立城镇建设用地在规划上属于城镇建设用地，38号文第六条也规定此范围内因成片开发征收土地的不再单独编制成片开发方案——但仍须符合公共利益、纳入年度计划、经省级以上人民政府批准。「远离城镇零星布局」的单体设施能否认定为「综合性开发建设活动」，各地掌握不一。

所以准确的说法不是「拿不到」，而是不能当然取得，须个案论证并以省级口径为准。不具备条件的集体土地，走入市或者入股联营。

经营性旅游项目不得占用永久基本农田。

第三十五条只为国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目留了经国务院批准的通道。以交通等基础设施立项的旅游公路按项目属性另行判断，但经营性旅游项目不属于可以申请的情形——不是「一般不予批准」，是没有这个口子。

三处叠加层已经换代#

2026 年上半年之前编写的旅游用地材料，涉及下面三处的表述都需要逐一更新：

• 自然保护区：国务院令第830号第三次修订，2026 年 3 月 15 日施行，分区由「核心区—缓冲区—实验区」改为「核心保护区—一般控制区」。一般控制区「仅允许」开展的人为活动是一份封闭式正面清单，其中第（六）项含生态旅游；修筑设施还须另经林草主管部门同意
• 风景名胜区：国务院令第829号修改，2026 年 3 月 20 日施行，主管部门改为林业草原主管部门；国家级景区内修建缆车、索道等重大工程，选址方案须报省级林草主管部门核准
• 生态环境法典：2026 年 8 月 15 日施行，《环境保护法》《环境影响评价法》《水污染防治法》等十部法律同时废止。饮用水水源一级保护区禁止旅游现依第三百一十九条，旅游专项规划的生态环境影响评价依第八十七条

下一个到期点#

临时用地的《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）2026 年 11 月 4 日有效期届满，修订稿已于 9 月 10 日公开征求意见（9 月 30 日截止），正式接续文件尚未印发。施工便道、料场、节庆场地类的报批，要盯住这个时点。

另一处是草原：国家林业和草原局 2023 年第 2 号公告把七十公顷以上草原征占用审核委托省级实施，委托期 2026 年 1 月 31 日届满，截至 9 月未见续期公告。涉及大面积草原的项目，审核权限要先向林草主管部门确认。

本读本为政策学习与合规参考材料，不是官方文件，不代表任何机关意见。具体项目能否办理、如何办理，以有批准权的机关的正式意见和主管部门的个案答复为准。依据截至 2026 年 9 月 19 日；规范性文件普遍设有效期且届满自动失效，引用前请以发文机关公布的现行文本为准。国家层面规则全国适用，四川、西藏两章口径不宜跨区域套用。