先记住这六条#

1. 最该先看的不是水利厅文件。 《西藏自治区实施〈青藏高原生态保护法〉办法》（2025 年 8 月 1 日施行）是地方性法规，第十八条管河湖管理范围与岸线，第十九条是河道采砂专条，位阶高于水利厅的规范性文件。办事最常用的藏水河〔2023〕12号（涉河建设项目）与 14号（河道采砂）现行有效，但位阶在它之下。
2. 不在清理目录里的水利厅文件，不能再当依据。 自治区水利厅 2025 年 7 月 23 日公布清理结果：未列入「继续有效」「决定修改」两份目录的行政规范性文件，不得作为水行政管理的依据。常被引用的藏水字〔2019〕114号就在此列。
3. 先分流域，再谈依据。 雅鲁藏布江属西南诸河，长江采砂的专门文件——水河湖〔2019〕64号、〔2020〕205号、水利部令第56号、《长江河道采砂管理条例》——都不适用；但长江委仍是雅江的流域管理机构，审批权限要用长江委的规模划分表。反过来，《长江保护法》第二条把西藏自治区列入长江流域：昌都市金沙江沿岸县域的采砂，要另行适用该法第二十八条与第九十一条（货值二倍以上二十倍以下罚款）。
4. 权限先看河段，再看规模。 雅江干流以多雄藏布入江口、拉萨河入江口为界分三段确定审批机关；国境内 10 公里河段、省界与地市界上下游 10 公里河段不看规模。河道采砂许可以 20 万立方米为界，及以上由自治区水利厅负责。
5. 采砂先定性。 普通采砂要许可证，锁在采砂规划与年度实施方案之内，有效期不超过一年；工程性采砂免许可证，但须编制论证报告报批复，砂石一般不得销售，本工程自用也要经县级以上人民政府同意并交纳相关费用；施工范围内采挖免的只是采矿权，不免河道内手续。2026 年 6 月 15 日起，施工单位「自行处置」采挖砂石的，自然资源部门另处矿产品市场价值 3 至 5 倍罚款。
6. 地市不是自治区的复写。 日喀则、昌都各有一部设区的市采砂条例，位阶高于 14号办法；拉萨有市政府规章《拉萨市采砂管理办法》，正式名称里没有「河道」二字。

用地侧最容易读错的一句#

占用河流水面、未被利用的滩地等未利用地，不办农用地转用，但仍是新增建设用地，仍须报批。《土地管理法实施条例》第二十二条第二款把它交给省级规定；西藏落在《西藏自治区实施〈土地管理法〉办法》第三十条，限于国土空间规划确定的国有未利用地：不足 2 公顷县级批准，2 公顷以上不足 5 公顷市（地区）级批准，5 公顷以上自治区批准。

另有两处与河道直接相关：河道内的耕地由自然资源部统一标注「河道耕地」，在耕地上挖砂本身就是《土地管理法》第三十七条第二款禁止的行为，拿到采砂许可也不能把可采区划到耕地上；采石场、采砂场、取料场不属于临时用地范围。

近期的三个时点#

• 临时用地依据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）2026 年 11 月 4 日到期，继任文件尚未公布。
• 藏自然资〔2023〕126号、130号已于 2025 年底届满，生态保护红线的地方细化口径处于空窗，对外表述应回到自然资发〔2022〕142号本身。
• 环评名称随《生态环境法典》改为「生态环境影响评价」，分类门槛仍按 2021 年版名录。单纯的河道采砂项目在名录里没有对应类别，但配套的砂石加工厂、混凝土搅拌站属于独立的建设项目，按各自类别判定。

全文讲什么#

• 一 · 依据体系与效力状态：七个效力层级，三条决定「能不能引」的效力规则
• 二 · 河道管理范围：自治区通告与后续调整，同一条河上的两套线
• 三 · 涉河建设项目审批：雅江分段权限与 12号附件 2 全 13 类工程规模，时限与有效期，技术标准换版
• 四 · 河道采砂：普通许可八个环节、工程性采砂、施工范围内采挖、砂石去向、税费与法律责任
• 五 · 并联手续：用地、耕地占用税、临时用地、生态保护红线、永久基本农田与淹没区、环评、水保与涉渔、自然保护地与草原湿地林地
• 六 · 地市层：日喀则、昌都、拉萨与自治区办法的逐项差异
• 七 · 依据速查：逐件标注本页援引条款与现行效力

本文为政策梳理性文本，不替代主管部门的正式解释与个案批复，亦不构成对具体项目的法律意见。依据截止 2026 年 9 月 20 日；规范性文件普遍设有效期、届满自动失效，引用前请核对现行版本。适用地域为西藏自治区；涉及昌都市金沙江沿岸县域的，另行叠加《长江保护法》。